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关于加强我市人大代表培训工作情况的调研报告
发布者:朱健    发布时间:2012-06-01 15:04:30    来源:西安人大

 

加强代表培训是提高代表的履职能力、发挥代表作用的有效途径。为了加强和规范培训工作,我们近来对我市人大代表培训工作进行了调研。通过深入了解全市人大代表培训工作开展情况,总结代表培训工作的经验和存在的问题,提出改进工作的意见建议。

一、基本情况

从调研情况看,多年来,我市人大代表培训工作在各级人大常委会的高度重视和精心组织下,通过开展内容丰富、形式多样的培训活动,取得了一定的效果,代表素质和履职能力有所提高,人大代表在我市的经济社会建设中发挥了应有的作用。

(一)各级人大常委会思想高度重视,代表培训工作逐步加强

多年来,我市各级人大常委会将代表培训工作列入常委会年度工作计划,制定培训工作方案,落实机构和经费,不断提高代表培训工作的质量和水平。灞桥区人大常委会每年年初专题研究代表培训工作,将其列入常委会工作要点,并在来年人代会上向人大代表汇报代表培训各种情况。莲湖区为加强代表培训工作,坚持做到“四有”:即有“领导分管”,有“学习培训机构”,有“学习制度”,有“培训计划”。我市各区先后设立的街道人大工作委员会,为区县人大代表的培训搭建了工作平台,培训工作得到进一步加强。近几年,不少区县认真贯彻落实中央9号文件,代表活动经费都有所提高,部分区县设立了培训专项经费。

(二)培训制度初步建立,培训工作逐步走向规范

健全的制度是工作依法开展的保证。我市各级人大常委会以制度建设推动代表培训工作的开展。莲湖区率先建立了代表学习培训办公室,制定《人大代表学习培训办公室工作制度》,明确工作职责和要求,确定培训制度和计划,对代表学习培训办公室工作进行制度规范,保证培训工作落到实处;碑林区人大常委会在多年实践基础上,制定了《碑林区人大常委会代表培训制度》。其辖区每个街道人大工作委员会都建立了“一册二簿五表八项制度”,对街道工委每年的代表培训工作、内容、次数有了详细规定。同时,还建立了代表培训考勤、考核制度和学习培训档案,并与每年的代表考核和评优制度相结合,形成人大代表学习、履职和提高的良性循环。未央区建立了《代表培训履职档案》,做为代表培训的考核依据。这些制度的建立,保障了培训工作的时间、内容、人员三落实,促进了代表自觉自愿参加学习培训,有效地提高了培训的质量,促进了代表培训工作的规范化、制度化。

(三)培训方式不断创新,培训效果不断增强

我市各级人大常委会积极探索培训工作的新方法和新途径,努力做到四个结合

1集中培训与分散学习相结合。结合不同阶段的人大工作任务和代表活动内容,市人大常委会除了每年有针对性地组织一至两次的集中培训之外,各区县街办、乡镇以及代表小组结合实际,定期组织代表参加各种培训讲座和学习活动,做到市、区县、街道、乡镇、代表小组上下联动,层层落实,使代表培训工作成为一项经常性的工作。

2、系统培训专题培训相结合除了定期对代表开展系统的培训外,围绕工作重点的不同,对代表进行有针对性的专题培训。

3、理论学习与具体实践相结合。在组织代表进行理论学习的同时,注重理论和实践的结合,围绕不同主题开展实践活动。同时,培训中充分发挥老代表的积极示范效应,邀请素质高、履职好的老代表现身说法,交流履职经验,实现由单方面教学向双方互动的转变进一步激发代表的学习动力,提高培训效果。

4、开展活动和以会代训相结合。全市各级人大常委会注重将代表培训和视察、调研、执法检查等活动相结合,在活动开始前对代表进行专题法律知识学习培训,让代表掌握相关的法律知识,在实践中能真正发现问题,提出意见和建议。一些区县人大常委会通过邀请代表列席常委会会议、旁听法院庭审、参加“一府两院”政情通报会以及代表座谈会等,以会代训,加强对代表的指导和培训。

(四)培训内容注重针对性、实用性,在提高培训质量上狠下工夫

代表培训工作要取得成效,关键是培训要有质量。我市各级人大常委会在代表培训工作中,注重加强培训内容的针对性和实用性,培训工作在求实上狠下工夫

根据代表不同情况,分类开展培训。在安排代表学习培训时,针对不同地域、不同行业代表关注的问题和需要,进行分类安排,有针对性的开展培训。雁塔区针对难以脱离工作岗位参加集中培训的代表,采取人大网站宣传和发放学习资料的形式辅导代表自学,达到培训目的;针对部分担任农村两委会干部的代表,聘请区检察院的同志围绕预防职务犯罪,正确行使民主权利,进行专题座谈。这种分类培训,针对性强,得到代表的一致好评。

针对代表建议质量问题,有重点地展开培训。代表建议、意见和批评是代表履行职务最常用的法定形式。代表建议、意见和批评质量反映了代表素质的高低,针对代表建议中存在的“写不好、说不清、看不懂”等具体问题,市和区县人大常委会多次举办专题讲座,聘请有关专家就如何依法撰写代表议案、建议、批评和意见进行有的放矢的培训,使代表明确代表建议的书写格式、内容、要求,大大提高了代表建议的质量。

二、存在的主要问题

1、对培训工作认识不到位,导致代表履职意识淡薄、履职能力较低 
     调查发现,一些地方的代表学习培训工作流于形式,培训活动较少,个别地方除了换届时县、乡人大组织新当选代表集中学习代表法、地方组织法、选举法等相关基本“应知应会”的知识外,届中针对代表履职提供的“专题学习培训”和为代表开展活动创造条件的“知情知政”的学习培训班很少举办。培训工作的缺乏,导致一些代表履职意识淡薄、履职能力较差 。加上代表绝大多数为兼职,没有足够的精力和时间参加培训,尤其是领导干部工作多不容易脱身,难以参加培训学习,使得代表培训效果得不到保证。

2、代表培训形式单一,培训内容针对性不强缺乏系统性
     集中培训主要还是课堂输灌式的讲授,学习培训过程多照本宣科,培训效果不明显;代表学习培训针对性不强,培训的内容多局限在《代表法》、《组织法》等几部法律法规上,学习培训与履职实践结合得不够紧密,讲大道理多,结合实际少,更缺乏组织代表在学习培训之后深入实地调查研究,用所学理论知识指导开展活动由于没有作出代表任期内的学习培训工作规划,无法保证代表学习培训的系统性,出现了代表年年培训,培训内容年年相似的现象。

3、代表培训缺乏完备的保障机制

一是没有培训工作机构。目前我市各级人大大多没有建立专门的学习培训机构,代表学习培训一般由人大常委会办公室和代表工作机构临时组织召集,或者委托乡镇人大主席组织召集;二是师资缺乏。代表培训工作的专家、学者很少,很多区县人大在组织代表培训前常常因找培训教师而犯难。尤其是由于培训师资上还没有形成稳定的专业结构合理的队伍,使得代表培训照本宣科学习法律法规,学习内容不深入,难以达到“充电”的目的。三是缺乏符合基层情况的培训教材。各区县普遍对选用何种教材感到困惑,很难选到符合基层实际的培训教材,使得代表对培训讲座的内容只能是短期记忆,对培训的知识不能巩固复习。

4、学习培训经费没有保障

县级人大基本没有专项代表学习培训经费,大部分乡镇财政预算只能保障代表大会召开,至于代表小组活动、代表学习培训活动经费基本上是用一点批一点。部分贫困乡镇因财政困难,代表培训工作无法真正落实。

5、代表培训制度还不完善

代表培训工作还没有形成制度化、规范化。部分区县缺乏代表培训工作的约束和激励机制,培训没有提出明确的目标和要求,没有建立培训工作督查制度,对培训机构和工作人员的工作情况没有量化考核,工作随意性较大,对代表也没有相应的约束和激励措施,使得代表参加培训的积极性和培训的质量无法保障。

三、进一步做好今后的代表培训工作的建议

(一)解放思想,充分认识代表培训工作的重要性

 提高对代表培训工作的认识,是做好代表培训工作的思想保证。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大工作的基础。随着民主法治建设进程的加快,人大代表在政治生活中发挥的作用越来越大,人民群众对人大代表的希望和要求也越来越高。这就要求人大代表必须具有较高的思想理论水平、政策水平、法律水平和广博的知识,必须具有较宽的视野和全局观念,必须具备参与决定国家事务的能力。但代表履职的能力不是与生俱来的,人大代表的素质状况、履职水平和责任意识,都会对充分发挥人民代表大会制度的优越性产生直接的影响。目前,在人大代表中,代表素质和能力参差不齐,与群众对人大代表越来越高的期望值形成强烈对比。因此,加强代表培训工作,全面提高代表履职能力是十分必要的。全市各级人大常委会要加强学习型的人大代表队伍建设,把代表培训摆到工作的重要日程,探索培训工作的新途径,新方式,总结经验,提高水平,做好这项基础工作。

(二)抓好培训内容,确保培训质量

     做好代表培训工作,要坚持质量和效率并举的原则。要加强代表培训的计划性、针对性,不断提高学习培训的实效。
     1、突出培训重点。人民代表大会制度的基本理论,有关宪法的基本知识和有关人大代表的权利和义务,人民代表大会的议事规则和工作程序,如何听取审议各项工作报告,提出议案、建议、批评、意见的方法,代表在闭会期间参加各项活动等方面的规定和方式,以及党的方针和国家政策等等,都是代表必须掌握的知识,都是代表学习培训的重点内容。通过培训,使代表增强代表意识、明确权利义务、熟悉履职程序、增强编写议案、讨论议案的水平和能力,从而提高代表依法履职的能力,积极发挥代表的作用。

     2、科学安排培训计划。要结合人大代表的构成、职业和换届的特点,按照代表初任学习、履职学习、专题学习的不同阶段,制订出代表任期内具体的学习培训规划。坚持在人代会前和开展代表活动前组织代表进行学习培训,真正做到边学边干、学用结合,以提高学习培训的实际运用效果。此外,要根据人大代表兼职性的特点,尽量避开代表本职工作任务较繁重的时期,因人而异,分期分批进行,保证代表有充沛的精力参与学习培训,提高学习培训的质量。
     3、明确培训目标。让代表真正了解和掌握行权履职的方式,切实行使好宪法和法律赋予的各项职权是学习培训的最终目的。对代表培训应分三个层面进行:第一层面是“应知应会”内容的培训,让代表掌握人大制度基本知识、人大代表履职相关的法律法规、知道如何起草议案和建议意见等;第二层面是“知情知政”内容的培训,主要是让代表了解本地经济运行与社会发展的情况;第三层面是“专业知识”内容的培训,主要是针对不同的代表群体进行专题学习培训,帮助代表掌握行使职权所应当具备的专业知识。通过有目的的培训,激发代表参加培训的积极性,进一步优化代表的知识结构,为代表依法履职打下基础。

(三)改进培训形式,调动代表学习积极性

针对代表兼职性、本职工作任务重和工作地点分散、时间紧的特点,代表学习培训可采取“四个结合” 的方式,充分调动代表学习积极性。
     1、集中培训和分散学习相结合。采取集中培训和分批轮训的方式,有计划地安排人大代表进行集中学习培训,系统地学习相关履职知识;在集中学习培训之外,还应辅之以代表小组和代表个人学习的方式,进行持续性的学习,做到集中辅导与分散自学相结合,使学习培训成为代表工作的一项重要的、经常性的内容。
     2、系统培训和专题培训相结合。除了抓好代表有关人大制度理论、法律法规、党的方针政策等系统的知识培训外,还应针对代表履职的需要,就某一专题,聘请专家学者、本级和上级人大的有关专业人员进行重点辅导,或者聘请本级人大有经验的代表从实践性、操作性上进行宣讲,增强学习培训工作的针对性。

    3、理论学习与具体实践相结合。代表学习培训要注重理论与实践的结合,把代表的培训工作和一些主题活动结合起来。如各地普遍在组织代表开展视察、调研、执法检查等活动前,组织代表有针对性学习相关的法律知识和政策文件,并运用在具体的监督活动中,不但能提高人大监督水平,还能锻炼代表履职能力,提高学习培训的效果。
    4、传统教学与网络教学相结合。运用先进的现代科技教学方式,作为传统教学的补充,能极大地提高代表学习培训的效率。可采取卫星远程教学的方式,把各地人大代表组织起来同步进行学习培训;也可采取网络学习培训等更为灵活的方式,作为代表学习培训的补充;还可将所授课内容制成光盘发给代表,便于那些不能参加学习培训班的代表自学。

(四)  建立健全代表学习培训机制,进一步规范和保证代表培训     

建立人大代表学习培训机制,是确保代表学习培训工作得到有效开展的重要保证。
     1.制度保障。结合本地实际,从代表学习培训的系统性和制度化两个方面着手建立人大代表学习培训制度,推进代表学习培训规范化、制度化建设。制订代表任期的五年学习培训工作规划和年度工作计划确保代表培训计划、内容、时间、人员都落到实处;建立和完善代表学习培训考勤、考核制度和学习培训档案,把代表任期内参加学习培训的情况纳入代表考核的内容当中,促进代表自觉参加学习培训,做到代表每年至少参加一次集中学习培训。

2约束机制。建立和完善培训机构和工作人员的责任考核制度和代表小组培训学习的考核制度,对培训工作加强督查,促进培训机构和工作人员开展好培训工作,丰富活动的形式和内容,不断提高代表履职能力和水平。

    3、激励机制。应建立健全代表学习培训激励机制,将代表学习培训与本单位工作考评挂钩,与代表评选评优相结合,促进代表自愿地参加学习培训,提高学习培训质量,增强学习培训效果。

(五)进一步改善培训条件为持续开展代表培训工作创造良好物质基础

培训机构、师资、教材、资金等都是代表培训的最基本的物质基础。要加强领导,对培训机构设置进行统一要求并制度化、规范化。有条件的区县可建立专门的代表学习培训工作机构,以保证人大学习培训工作的正常开展;也可以采取充实人大代表工作机构的人员力量,明确由人大代表工作机构具体负责,切实加强培训工作的组织安排。在师资方面,可采取与党校联合办学的办法,长期聘请高等院校专家学者、人大代表、代表工作经验丰富理论扎实的工作人员为兼职教师,组成相对稳定的师资队伍,促进代表学习培训工作规范化、专业化;在教材方面,各级人大常委会在教学中要结合当地的实际情况,组织力量编写切合代表的实际需求,富有可操作性的培训教材;各区县要重视代表培训经费的落实,建立代表培训专项经费,列入财政预算,为开展代表培训工作创造良好物质条件。