代联工委欢迎您! 返回西安市人大网
当前时间为:

当前所在位置:首页 > 研究报告 > 正文

西安市乡镇人大工作情况调研
发布者:朱健    发布时间:2012-06-01 15:06:37    来源:西安人大

 

乡镇人民代表大会是我国人民代表大会的重要组成部分,是最基层的地方国家权力机关。认真做好乡镇人大工作,进一步强化乡镇人大的职能,对于加强基层政权建设,促进社会各项事业发展和社会稳定具有十分重要的意义。

一、基本情况

(一)各级党委重视、支持,为乡镇人大开展工作提供了坚强的组织保障

近年来,我市各级党委不断加强对乡镇人大工作的领导,从政治上、组织上给予保证,为乡镇人大工作奠定了坚实基础。

我市13个区县中,蓝田、户县、周至、高陵、长安、阎良、临潼等7个区县辖有乡镇乡镇87个。2007年换届选举中,各区县党委严格按照省委、市党委和人大的要求,配备乡镇人大班子。全市87个乡镇配备人大主席和副主席 161名,其中人大主席81人、副主席80人,专职主席31人,兼职主席50人;文化程度在大专以上151人,占总人数的93.8%,比上届提高24.5%;平均年龄42.3岁,比上届下降2.6岁。这次换届选举,使一批年富力强、文化程度高、德才兼备的干部充实到了乡镇人大干部队伍,为乡镇人大开展工作奠定了坚实基础。同时,一些乡镇还配备了专职工作人员,从组织上为乡镇人大工作提供了有力的保证。

除了配好乡镇人大班子外,区县党委重视对乡镇人大工作的领导,支持乡镇人大依法行使职权。如高陵县委在人代会前专门组织全县乡镇人大主席、副主席进行学习、讨论,明确人大工作既要坚持党的领导,又要严格依法办事,从加强基层政权建设的高度出发,充分发挥乡镇人大的作用,防止乡镇人代会流于形式;周至县委在人代会前,认真听取各方面意见,召开动员大会,安排部署人代会的工作,以确保乡镇人代会能顺利召开。区县党委关心在乡镇人大工作的同志,注重落实乡镇人大主席的政治待遇和生活待遇。长安区委、蓝田县委加强乡镇人大干部的使用和交流,安排部分乡镇人大主席到政府有关部门任职;周至县委规定乡镇人大副主席任职满10年的,享受正科级领导待遇;高陵县始终把乡镇人大专职主席或副主席与同级党委政府正副职同等对待,有力地调动了乡镇人大干部的积极性,稳定了乡镇人大干部队伍。另外,乡镇人大工作经费逐年提高,为乡镇人大召开人民代表大会和开展代表活动提供了物质保障。

(二)抓好培训工作,为乡镇人大开展工作打下坚实基础

乡镇人大主席在乡镇人大工作中处于重要地位。2007年乡镇人大换届后,针对乡镇人大主席来自不同的工作岗位,新人多,对人大如何开展工作,如何发挥代表作用不甚清楚的情况,我市各级人大通过召开培训会、研讨会、经验交流会、撰写人大工作调研报告、组织代表活动等各种形式,有针对性的进行培训学习,不断提高乡镇人大主席、副主席以及工作人员的素质和工作能力。周至县人大常委会举办乡镇人大主席、副主席培训班,就乡镇人大工作程序以及工作方法展开培训。长安区人大常委会根据全县乡镇人大主席工作情况,采取了分片召开乡镇人大主席座谈会、工作汇报会的办法,请开展工作比较好的乡镇介绍他们的经验,使大家相互学习,取长补短,不断激发乡镇人大主席为加强基层民主建设的工作责任感和使命感。近年来,全市对乡镇人大主席及工作人员进行培训286人次。

人大代表素质的高低直接影响着人大职能的发挥。我市新一届乡镇人大代表的素质虽然比往届有所提高,但与新形势的要求,仍有一定的差距。因此,各乡镇人大把加强代表培训、提高代表素质,作为换届后代表工作的一个重要环节来抓,努力提高乡镇人大代表对人大及人大代表性质、地位、作用、权利和义务的认识,增强履行职责的自觉性、责任感。此外,区县、乡镇人大夯实人大工作的基础,通过执法检查、集中视察等形式,让代表在代表活动实践中增加工作经验。阎良区关山镇人大通过视察、座谈、学习等灵活多样的形式,组织代表学习《宪法》、《组织法》、《代表法》、《监督法》等,并将代表参加培训学习情况做为代表履职的考核内容,有力地促进了代表学习的自觉性和积极性。蓝田县小寨乡以“双学双带”活动为载体,除了开展集中培训外,还邀请履职优秀代表现身说法,讲述经验;并针对农村代表生产生活实际,进行综合培训,通过广播讲座、现场观摩、田头示范等形式让代表学习掌握农业生产实用技术,提高其带领群众生产致富的能力。近年来,全市共进行乡镇人大代表培训231次,共计19056人次。

(三)抓好制度建设,保证乡镇人大工作的规范化

制度建设是乡镇人大自身建设的重要组成部分。我市、区县、乡镇人大根据法律法规的有关规定、几年来的工作实践和新形势对人大工作的要求,进一步建立和完善了各项工作制度,使乡镇人大工作逐步科学化、制度化、规范化。各乡镇人大普遍建立了联系乡镇人大代表、组织和指导乡镇人大代表开展活动的制度,建立了人大主席、副主席工作职责,制定了人大代表学习制度、人大代表视察制度、人大代表信访制度、代表小组活动制度等。周至县各乡镇都制定了人大主席联系代表制度、代表小组活动制度、代表议案和建议办理制度等;蓝田县人大常委会加强对乡镇人大工作的指导,帮助乡镇人大从实际出发,制定了全年工作计划和人大主席的三项职责,并建立培训、联系代表、代表活动、档案管理四项制度以及相关工作的“五簿一册”,规范代表活动,加强人大代表与选民之间的沟通与联系。通过制度建设规范了向着男人大工作,为乡镇人大行使职权提供了保证。

(四)切实履行职权,充分发挥代表作用

1、依法召开人代会

乡镇人民代表大会,是乡镇人大发挥作用的主要形式,是乡镇人大代表充分行使权利、履行代表职务的集中反映。我市各乡镇在换届后的第一次人代会上,依照法律规定和法定程序,选举产生了乡镇领导班子。在每年召开的例会上,对政府工作报告进行认真审议,讨论决定本乡镇的重大事项。克服乡镇人代会时间较短的困难,保证代表对政府工作报告和各项表决事项的审议时间,确保代表审议权和表决权的行使。

2、加强代表建议、批评和意见办理督办工作

乡镇人大代表对政府工作提出建议和批评意见,是人大代表依法行使民主权利、反映人民群众意愿的重要方式。各乡镇人大高度重视代表建议办理工作,切实履行职责,充分发挥督促、协调作用,督促有关部门认真及时办理,并把办理情况逐件答复有关代表,保证代表建议件件有着落,事事有回音,使代表建议办理真正落到实处。临潼区各乡镇严把建议办理质量关,采取集中交办会、发建议交办单、定办理责任人、评办理总效果等措施,全方位跟踪建议办理全过程,努力提高建议办理质量,让代表满意;户县通过召开会议听取政府及有关部门办理情况的汇报、组织代表对办理情况进行视察检查等方式,加强检查监督。蓝田县采取代表与承办部门负责人座谈、到实地查看等办法,听取代表对办理工作的意见,切实解决实际问题,提高办理质量。代表建议的有效办理,促进了依法行政,改进了政府工作,真正维护了广大人民群众的利益,进一步增强了代表履职的积极性。

3认真开展闭会期间的代表活动

各乡镇人大积极组织代表开展闭会期间的活动,围绕党的方针、政策、国家法律法规以及人民群众反映强烈和普遍关心的问题,组织代表开展视察、执法检查和调查活动。蓝田县围绕新农村建设、农村合作医疗、重点项目建设、企业经营情况、农业产业结构调整等方面,组织代表开展视察、检查59次,评议活动18次。高陵县鹿苑镇人大组织代表对《农业法》、《环境保护法》、《动物防疫法》、《村民委员会组织法》以及禁毒、禁赌、计划生育等方面法律、法规进行执法检查,通过调查研究、跟踪监督等方式,保证国家法律、法规在本乡镇范围内得到正确的实施;临潼区各乡镇组织代表参与代表建议的督办工作,安排政府负责同志及相关职能部门负责人集中答复代表建议,面对面接受代表质询,支持、推动了乡政府工作,同时也激发了代表行使职权的积极性。  

2007年以来,有乡镇的区县坚持以方便代表参加活动,就近划分代表小组为原则,将全市5209名乡镇人大代表,划分为446个小组,组织代表开展闭会期间的活动。各乡镇人大普遍制定了《代表小组活动制度》和《代表小组组长职责》,要求各代表小组制定学习、活动、联系选民等制度和活动计划,指导各代表小组因地制宜地结合群众关心的热点、难点问题和乡镇人大的工作安排,开展内容丰富、形式多样的代表活动。如蓝田县史家寨乡按照《代表活动安排意见》规定,将全乡54名代表编为五个组,并确定了代表小组的组长、副组长、联络员,落实具体活动内容和时间安排,组织代表小组活动13次,对全乡新农村建设、重点扶贫建设、道路建设以及教育、文化、卫生等工作进行视察、执法检查和调研,为社会主义新农村建设起到了很好的推动作用。

4、加强代表和群众之间的联系,积极为群众解决实际困难

各乡镇组织代表开展联系选民和接待群众的活动,使代表了解社情民意,及时反映群众的呼声,做到“民有所呼,我有所应”,增强了代表与群众的联系。蓝田县组织全县乡镇人大代表开展“四带头五个一”活动,要求代表积极发挥带头作用,密切联系选民,帮扶困难群众;临潼区各乡镇充分发挥代表作用,在代表中开展“记民情日记”活动,要求代表认真倾听群众呼声,根据实际情况记录来自基层的民声民情,积极解决关系人民群众切身利益的问题;一些乡镇结合农村特点,发动代表带头致富,对口帮扶贫困户脱贫致富,为建设社会主义新农村,发展农村经济献计献策,贡献力量。阎良区关山镇人大代表于全寿为加快新农村建设,积极争取上级政策、资金支持,修建了村内道路,实现了家家户户通自来水,并新建了村里的文化活动场所,使村民的生活发生了很大变化,受到了当地农民的好评,体现了代表的先进性。高陵县鹿苑镇人大代表在当地带头发展大棚蔬菜,积极发挥带领群众致富作用,鼓励帮助本地村民建大棚320栋,使农民人均增收1200元,充分了人大代表在发展农村经济、改善农民生活中的模范带头作用。

各乡镇人大还经常深入基层和群众,了解村情民意,密切与人民群众的关系,以务实的作风不断增强乡镇人大工作的影响力和渗透力。蓝田县史家寨乡人大重视群众信访工作,一年来,接待信访群众210多人(次),解决了80多个信访案件,做到来访问题无论大小,一律认真讲解答复,做到件件有着落,密切了同群众的联系,维护了社会的稳定。蓝田县玉川乡人大在走访代表中了解到群众对道路路况意见很大,组织代表进行视察,促使政府铺修了道路,得到群众一致称赞。长安区高桥乡加强与代表、群众的联系,认真听取代表、群众的意见和要求,分析社情民意动态,对一些带有普遍性、倾向性的问题,及时采取措施,早排查、早化解,把信访问题解决在萌芽状态。据统计,全市组织乡镇人大代表联系选民群众10938人,为群众办好事实事6917件,有力地促进了农村社会稳定和发展。

(五)市、区人大常委会加强指导,保证乡镇人大工作有序开展

市、区县人大常委会切实负起职责,依法对乡镇人大工作进行指导。一是抓好教育培训。通过集中培训、以会代训等形式,有计划地、定期或不定期地组织乡镇人大主席进行再学习和培训,使他们明确职责,掌握工作方法,提高工作水平,增强做好人大工作的信心。二是加强具体指导。区县人大常委会组成人员采取分片包干等方法,经常深入到乡镇人大,针对具体问题进行面对面指导,帮助乡镇人大解决困难。周至县人大常委会就乡镇人大的指导工作开展了“六个一”活动,即每个常委会领导每年要做到:走访一个乡镇人大的乡镇人大代表;写一篇乡镇人大工作调研报告;参加一次乡镇人大代表向选民述职活动;参加一次乡镇人大代表集中视察活动;帮助乡镇人大代表解决一个具体困难;听取一次乡镇人大工作汇报会。这个活动的实施,极大地促进了乡镇人大各项工作的开展。三是加强与乡镇人大的工作联系。区县人大定期或不定期地对乡镇人大的工作进行指导,通过评选先进集体和先进个人等形式,激励乡镇人大积极有效地行使好法律赋予的各项职权。

二、存在的主要问题

1、对乡镇人大工作的重要性认识不到位。调查中发现有相当一部分干部群众对乡镇人大的性质、地位和作用还没有真正认识清楚。有少数乡镇领导干部对乡镇人大工作重视不够,很少研究过问乡镇人大工作,对乡镇人大工作中存在的问题和困难,解决的力度不大。乡镇人大主席普遍认为,乡镇党委、政府领导对人大工作的重视程度,决定了乡镇人大能否有效的发挥基层国家权力机关的作用。

2、乡镇人大行使职权不到位。有的乡镇人大召开人代会,会议程序工作不够规范,主席团会议的作用没有充分发挥;有的在时间安排上不合理,少数乡镇人大的人代会只安排一天时间,有的甚至只安排半天时间,使一些重大事项的审议走了形式,影响了代表审议权和决定权的行使。

3乡镇人大主席未能充分履行职责。一些乡镇人大主席、副主席除人大工作外,还承担着党委和政府部门的一些工作,行政工作多,忙于应付,影响本职工作;也有少数乡镇人大专职主席对人大工作认识不足,认为人大岗位有职无权,没有工作积极性,不同程度地存在着不愿干或不敢干的现象;个别乡镇人大主席待遇差,没有与乡镇其他同级职务的干部一样对待,在工作条件、福利待遇方面有一定差距,影响其工作积极性。

4、乡镇人大代表素质不适应新形势发展要求。乡镇人大代表是人民代表大会的主体,但部分乡镇人大代表素质偏低,参政议政能力比较差,缺乏履行职责的积极性和主动性,代表作用发挥不够充分。一些乡镇人大代表结构不合理,领导干部代表多,农民代表少,无法真正反映群众心声和基层情况。

5、乡镇人大开展工作的保障不到位。一是机构不健全。乡镇人大没有常设机构,大多数乡镇人大未配专职人大干部,给人大开展工作造成困难;二是缺乏必要的经费保障。大部分乡镇人大经费紧张,一般除了召开乡镇人民代表大会会议经费外,办公经费和代表活动经费未列入财政预算。

6、闭会期间代表活动不平衡。,我市乡镇人大工作不加强,乡镇人大能够认真履行职责积极开闭会的代表活发挥了很大作用,取得了一定的成。但展不平衡,部分乡镇人大代表活动开展很少,甚至个别乡镇人大组织过乡镇人大代表调研察等专题

三、建议

1、切实加强党委的领导和支持。各级党委要充分认识加强乡镇人大工作的重要性,要把加强对乡镇人大工作的领导,发挥基层国家权力机关的作用,作为提高党的执政能力和领导水平的重要方面,把乡镇人大工作纳入党委重要议事日程,及时研究解决乡镇人大在行使职权和自身建设中存在的问题,理顺人大和党委、政府的关系,支持和配合人大开展工作,发挥乡镇人大的职能作用,推进基层民主政治建设。

2、加强宣传,不断提高对乡镇人大的认识。切实加强对乡镇人大工作的宣传,提高广大干部群众对乡镇人大工作重要性的认识,为其开展工作创造良好的舆论环境和社会环境。要充分利用报刊、电视等新闻媒体的优势,大力宣传我国人民代表大会制度,宣传报道代表先进事迹,提高全社会的人大意识。

3、加强学习培训,不断提高乡镇人大主席素质和工作水平。人大主席既要负责代表大会期间的具体事务,又要在闭会期间开展各项工作,组织代表活动。因此,乡镇人大工作能有否效开展,很大程度上取决于乡镇人大主席思想上认识是否到位,政治上是否坚定,态度上是否积极,能力上是否胜任。因此,要加强对乡镇人大主席的培训,提高思想认识,熟悉法律法规,掌握工作方法,增强责任意识,以发挥乡镇人大主席的主观能动性,做好乡镇人大工作。

4、加强制度建设,使乡镇人大逐步规范化要进一步建立和完善乡镇人大各项工作规章制度,不断加强自身建设。要把在实践中总结出的切实可行的经验和做法上升为工作制度,用制度来保证工作的实效,提高工作的水平,逐步使乡镇人大各项工作程序化、规范化。

5、为乡镇人大工作提供保障。应进一步加强乡镇人大组织建设,设立人大办公室,增加专职人大工作人员;保证乡镇人大主席或副主席的政治生活待遇与同级党委、政府同等职务的干部一样对待;保证乡镇人大依法行使职权的经费,并适当增加数额,将代表活动经费列入同级财政预算,按时足额拨付,为代表发挥作用提供保障。(市人大代联委)